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                巴彥淖爾市人民政府辦公廳印發貫徹落實自治區人民政府關于加快推進按標施保工作進一步完善城鄉居民最低生活保障制度指導意見的實施意見的通知

                頒布單位:內蒙古自治區巴彥淖爾市人民政府辦公廳 文號:暫無
                頒布日期:2011-04-22 失效日期:暫無
                效力級別:地方政府規范性文件 法規類別:婚姻家庭

                巴彥淖爾市人民政府辦公廳印發貫徹落實自治區人民政府關于加快推進按標施保工作進一步完善城鄉居民最低生活保障制度指導意見的實施意見的通知

                各旗縣區人民政府,市直各部門:

                經市人民政府同意,現將《貫徹落實自治區人民政府關于加快推進按標施保工作進一步完善城鄉居民最低生活保障制度指導意見的實施意見》印發給你們,請遵照執行。

                二〇一一年四月二十二日

                貫徹落實自治區人民政府關于加快推進按標施保

                工作進一步完善城鄉居民最低生活保障制度

                指導意見的實施意見

                2010年12月,內蒙古自治區人民政府下發了《關于加快推進按標施保工作進一步完善城鄉居民最低生活保障制度的指導意見》(以下簡稱指導意見,內政發〔2010〕127號),對推進按標施保的總體要求和目標任務、城鄉低保保障標準的確定、低保對象的認定、按標施保辦法、推進規范化管理和加強組織領導等方面提出了具體要求。為貫徹落實好自治區《指導意見》精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

                一、保障標準的確定

                各旗縣區在確定保障標準時,既要遵循與經濟發展水平和城鄉居民人均可支配收入同步增長的原則,又要科學合理,實事求是。市人民政府向各旗縣區只下達最低指導性保障標準,低保補助資金只按全市指導性保障標準撥付。旗縣區的保障標準不得低于全市的指導性保障標準,高于全市指導性保障標準部分所需資金,由旗縣區自行承擔,足額列入財政預算、足額發放。

                二、低保對象所占比例的調控

                2006年農牧區低保制度實施時,我市考慮旗縣區自然生態環境、貧困狀況等綜合因素,將位于邊境一線的烏拉特后旗和烏拉特中旗劃為三類地區,磴口縣和烏拉特前旗劃為二類地區,臨河區、五原縣和杭錦后旗三個套區旗縣區劃為一類地區,并下達了調控比例。從目前的情況看,隨著經濟發展,旗縣區的保障比例同當地經濟發展水平不相適應。為了確保低保制度公平、科學、合理,從2012年開始,根據各地經濟發展水平和按標施保的實施情況,對旗縣區低保對象比例進行調整,調整方案于2011年底前下達到旗縣區,2011年的保障比例暫時控制在2010年年末的水平。2011年,各旗縣區要進一步加大動態管理力度,根據各蘇木鎮、街道辦事處之間的貧困程度,合理調整低保對象所占比例,積極推行按戶施保工作,切實做到低保對象應退盡退,應保盡保。

                三、切實做好臨時生活救助工作

                臨時救助是城鄉低保的重要補充,有利于推進城鄉低保按標施保、按戶施保制度的實施,是緩解城鄉低保壓力、解決特殊困難人員臨時困難的重要途徑。各地要按照《巴彥淖爾市城鄉居民臨時生活救助實施辦法(試行)》的要求,進一步完善本地區臨時生活救助制度,規范救助工作程序,根據救助對象的困難程度、家庭收入狀況、救助形式等因素確定臨時救助標準。各地要按照當地人口數每人每年不低于2元的標準,足額匹配臨時救助資金,市財政按全市人口數每人每年不低于1元的標準匹配臨時生活救助補助資金,根據各地臨時救助工作開展情況和各地財力狀況,通過以獎代補形式給予補助。各地當年臨時生活救助結余資金可以結轉到下一年度使用,如有不足,可以將本級低保結余資金用于臨時救助,使臨時救助資金更加充足,

                四、城鄉低保機構和隊伍建設

                1、建立機構,健全工作人員。2011年,各旗縣區都要建立城鄉低保服務中心,機構設在民政局,事業單位建制,規格為股級,由各旗縣區編委審批。工作人員主要消化撤鄉并鎮和學校整合富余人員,所需編制由各旗縣區從全額編制總額中調劑和調整。各蘇木鎮、街道辦事處按照每1000名城市低保對象、每2000名農村牧區低保對象至少分別指定1名專職低保工作人員,地域廣、低保人數少的蘇木鎮,專職低保工作人員不得少于2人。專職低保工作人員從在編在崗工作人員中按實際需要調整配備。每個嘎查村(居)委會要聘任一名民政協理員,并給予民政協理員每人每年不低于1200元的工作補助,補助資金要列入旗縣區財政預算。

                2、足額安排工作經費。市財政每年為同級民政部門安排必要的低保工作經費,用于低保規范化管理、調研、培訓、督查等;旗縣區財政為同級民政部門按每名低保對象不低于20元的標準安排低保工作經費,為蘇木鎮、街道辦事處按每名低保對象不低于10元的標準安排低保工作經費,為嘎查村和社區居委會按每名低保對象不低于15元的標準安排低保工作經費,對于地域廣、人口少的蘇木鎮或嘎查村按每名低保對象不低于15元和20元的標準安排工作經費。

                五、建立社會救助工作考評機制

                按照自治區黨委的要求,2011年將社會救助工作特別是涉及民生的幾項工作作為對旗縣區領導班子實績考核的一項重要內容。市委、政府將對旗縣區人均社會救助資金配備情況、動態管理情況,家庭收入和財產核查情況、機構建設和人員配備及工作經費安排、日常管理情況,統計報表及時、準確情況,信息化建設、審計監督檢查結論及處理情況(含信訪處理結果)等內容進行考核,并安排一定的本級救助資金用于以獎代補,切實體現向工作任務重、完成效果好的地區傾斜。同時年度考評結果將作為下年度資金分配的重要依據。

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